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《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃 (2021-2035年)》

媒體:網絡  作者:內詳
專業號:物種庫 2020/6/11 17:44:05

全國重要生態系統保護和修復重大工程

總體規劃(2021—2035年)

二〇二〇年五月

 

目  錄

前  言 1

第一章  生態保護和修復面臨的形勢 3

一、我國生態保護和修復工作成效 3

(一)森林資源總量持續快速增長 3

(二)草原生態系統惡化趨勢得到遏制 3

(三)水土流失及荒漠化防治效果顯著 4

(四)河湖、濕地保護恢復初見成效 4

(五)海洋生態保護和修復取得積極成效 4

(六)生物多樣性保護步伐加快 5

二、生態保護和修復工作存在的主要問題 5

(一)生態系統質量功能問題突出 5

(二)生態保護壓力依然較大 6

(三)生態保護和修復系統性不足 6

(四)水資源保障面臨挑戰 6

(五)多元化投入機制尚未建立 7

(六)科技支撐能力不強 7

第二章  總體要求 9

一、指導思想 9

二、基本原則 9

三、規劃目標 10

第三章  總體布局 12

一、青藏高原生態屏障區 12

二、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障) 14

三、長江重點生態區(含川滇生態屏障) 16

四、東北森林帶 18

五、北方防沙帶 20

六、南方丘陵山地帶 21

七、海岸帶 23

第四章  重要生態系統保護和修復重大工程 25

一、青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程 25

二、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)生態保護和修復重大工程 26

三、長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重大工程 28

四、東北森林帶生態保護和修復重大工程 30

五、北方防沙帶生態保護和修復重大工程 31

六、南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程 33

七、海岸帶生態保護和修復重大工程 34

八、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程 36

九、生態保護和修復支撐體系重大工程 37

第五章  保障措施 39

一、加強黨的領導 39

二、加快法規制度建設 39

三、加大政策支持力度 40

四、營造良好社會氛圍 42

前  言

我國幅員遼闊、海陸兼備,地貌類型和海域特征繁多,形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復雜多樣的自然生態系統,孕育了豐富的生物多樣性。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度,作出了加強生態文明建設的重大決策部署。在習近平生態文明思想指引下,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極探索統籌山水林田湖草一體化保護和修復,持續推進各項重點生態工程建設。目前,我國生態環境質量呈現穩中向好趨勢,各類自然生態系統惡化趨勢基本得到遏制,穩定性逐步增強,重點生態工程區生態質量持續改善,國家重點生態功能區生態服務功能穩步提升,國家生態安全屏障骨架基本構筑。

習近平總書記多次強調,“生態興則文明興,生態衰則文明衰”。目前,我國已進入決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的新時代,加強生態保護和修復對于推進生態文明建設、保障國家生態安全具有重要意義。根據黨中央統一部署,“實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系”被列為落實黨的十九大報告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會2019年工作要點,“加強生態系統保護修復”寫入2019年《政府工作報告》。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委、自然資源部會同科技部、財政部、生態環境部、水利部、農業農村部、應急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關部門,在充分調研論證的基礎上,共同研究編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,在全面分析全國自然生態系統狀況及主要問題、與《全國生態保護與建設規劃(2013—2020年)》及正在推動的國土空間規劃體系充分銜接的基礎上,以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國家生態安全戰略格局為基礎,突出對國家重大戰略的生態支撐,統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性,研究提出了到2035年推進森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態系統保護和修復工作的主要目標,以及統籌山水林田湖草一體化保護和修復的總體布局、重點任務、重大工程和政策舉措。

《規劃》是當前和今后一段時期推進全國重要生態系統保護和修復重大工程的指導性規劃,是編制和實施有關重大工程建設規劃的主要依據。

 

第一章  生態保護和修復面臨的形勢

一、我國生態保護和修復工作成效

黨中央、國務院高度重視生態保護和修復工作,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入了“五位一體”總體布局、新時代基本方略、新發展理念和三大攻堅戰中,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在全面加強生態保護的基礎上,不斷加大生態修復力度,持續推進了大規模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、海洋生態修復等重點生態工程,取得了顯著成效。我國生態惡化趨勢基本得到遏制,自然生態系統總體穩定向好,服務功能逐步增強,國家生態安全屏障骨架基本構筑。

(一)森林資源總量持續快速增長。通過三北、長江等重點防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林等重大生態工程建設,深入開展全民義務植樹,森林資源總量實現快速增長。截至2018年底,全國森林面積居世界第五位,森林蓄積量居世界第六位,人工林面積長期居世界首位。

(二)草原生態系統惡化趨勢得到遏制。通過實施退牧還草、退耕還草、草原生態保護和修復等工程,以及草原生態保護補助獎勵等政策,草原生態系統質量有所改善,草原生態功能逐步恢復。2011—2018年,全國草原植被綜合蓋度從51%提高到55.7%,重點天然草原牲畜超載率從28%下降到10.2%。

(三)水土流失及荒漠化防治效果顯著。積極實施京津風沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點工程,啟動了沙化土地封禁保護區等試點工作,全國荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續減少,區域水土資源條件得到明顯改善。2012年以來,全國水土流失面積減少了2123萬公頃,完成防沙治沙1310萬公頃、石漠化土地治理280萬公頃,全國沙化土地面積已由上個世紀末年均擴展34.36萬公頃轉為年均減少19.8萬公頃,石漠化土地面積年均減少38.6萬公頃。

(四)河湖、濕地保護恢復初見成效。大力推行河長制湖長制、濕地保護修復制度,著力實施濕地保護、退耕還濕、退田(圩)還湖、生態補水等保護和修復工程,積極保障河湖生態流量,初步形成了濕地自然保護區、濕地公園等多種形式的保護體系,改善了河湖、濕地生態狀況。截至2018年底,我國國際重要濕地57處、國家級濕地類型自然保護區156處、國家濕地公園896處,全國濕地保護率達到52.2%。

(五)海洋生態保護和修復取得積極成效。陸續開展了沿海防護林、濱海濕地修復、紅樹林保護、岸線整治修復、海島保護、海灣綜合整治等工作,局部海域生態環境得到改善,紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步遏制,近岸海域生態狀況總體呈現趨穩向好態勢。截至2018年底,累計修復岸線約1000公里、濱海濕地9600公頃、海島20個。

(六)生物多樣性保護步伐加快。通過穩步推進國家公園體制試點,持續實施自然保護區建設、瀕危野生動植物搶救性保護等工程,生物多樣性保護取得積極成效。截至2018年底,我國已有各類自然保護區2700多處,90%的典型陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落納入保護范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數量呈穩中有升的態勢。

二、生態保護和修復工作存在的主要問題

目前,我國自然生態系統總體仍較為脆弱,生態承載力和環境容量不足,經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大,部分地區重發展、輕保護所積累的矛盾愈加凸顯。同時,在推進有關重點生態工程建設中,山水林田湖草系統治理的理念落實還不到位,也影響了治理工程整體效益的發揮。

(一)生態系統質量功能問題突出。全國喬木純林面積達10447萬公頃,占喬木林比例58.1%,較高的占比會導致森林生態系統不穩定,全國喬木林質量指數0.62,整體仍處于中等水平。草原生態系統整體仍較脆弱,中度和重度退化面積仍占1/3以上。部分河道、濕地、湖泊生態功能降低或喪失。全國沙化土地面積1.72億公頃,水土流失面積2.74億公頃,問題依然嚴峻。紅樹林面積與上世紀五十年代相比減少了40%,珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低等問題較為突出,自然岸線縮減的現象依然普遍,防災減災功能退化,近岸海域生態系統整體形勢不容樂觀。

(二)生態保護壓力依然較大。我國在生態方面歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多,一些地區生態環境承載力已經達到或接近上限,且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題,生態保護修復任務十分艱巨,既是攻堅戰、也是持久戰。一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距,個別地方還有“重經濟發展、輕生態保護”的現象,以犧牲生態環境換取經濟增長,不合理的開發利用活動大量擠占和破壞生態空間。

(三)生態保護和修復系統性不足。對于山水林田湖草作為生命共同體的內在機理和規律認識不夠,落實整體保護、系統修復、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權責對等的管理體制和協調聯動機制尚未建立,統籌生態保護修復面臨較大壓力和阻力。部分生態工程建設目標、建設內容和治理措施相對單一,一些建設項目還存在拼盤、拼湊問題,以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的現象,區域生態系統服務功能整體提升成效不明顯。

(四)水資源保障面臨挑戰。水資源供給結構性矛盾突出,部分地區水資源過度開發,經濟社會用水大量擠占河湖生態水量,水生態空間被侵占,流域區域生態保護和修復用水保障、水質改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰。一些地區長期大規模超采地下水,形成地下水漏斗區,引發地面沉降、海水入侵等生態環境問題。部分城市過度挖湖引水造景,加劇水資源緊缺,破壞水系循環。全國廢污水排放總量居高不下,不少河流污染物入河量超過其納污能力,部分地區地下水污染嚴重。

(五)多元化投入機制尚未建立。生態保護和修復工作具有明顯的公益性、外部性,受盈利能力低、項目風險多等影響,加之市場化投入機制、生態保護補償機制仍不夠完善,缺乏激勵社會資本投入生態保護修復的有效政策和措施,生態產品價值實現缺乏有效途徑,社會資本進入意愿不強。目前,工程建設仍主要以政府投入為主,投資渠道較為單一,資金投入整體不足。同時,生態工程建設的重點區域多為老、少、邊、窮地區,由于自有財力不足,不同程度地存在“等、靠、要”思想。

(六)科技支撐能力不強。生態保護和修復標準體系建設、新技術推廣、科研成果轉化等方面比較欠缺,理論研究與工程實踐存在一定程度的脫節現象,關鍵技術和措施的系統性和長效性不足??萍挤掌脚_和服務體系不健全,生態保護和修復產業仍處于培育階段。支撐生態保護和修復的調查、監測、評價、預警等能力不足,部門間信息共享機制尚未建立。

總體上看,我國生態環境質量持續好轉,出現穩中向好趨勢,但成效并不穩固。當前,我國生態文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期,人民群眾對美好生活的向往更加強烈,對優美環境的訴求更加迫切。實施重要生態系統保護和修復重大工程,是加快生態文明建設的重要任務,是保障國家生態安全的重要基礎,是滿足人民群眾對良好生態環境的殷切期盼的重要途徑,是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現人與自然和諧共生的重要舉措。

從現在起到2035年,是我國基本實現社會主義現代化和美麗中國目標的重要時期。我國綜合國力不斷增強,國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高,為實施生態保護和修復重大工程提供了重要基礎。人民生活水平不斷提高,公眾對生態環境的要求也越來越高,參與治理的意愿進一步增強,為實施生態保護和修復重大工程提供了較好的社會環境。生態保護和修復是一項整體性、系統性、復雜性、長期性工作,必須順應時代要求,抓住歷史機遇,統籌謀劃、大力推進全國重要生態系統保護和修復重大工程,努力將國家生態安全屏障和重要生態系統保護好、修復好,為基本實現社會主義現代化和美麗中國目標奠定堅實的生態基礎。

 

 

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,堅持人與自然和諧共生,以全面提升國家生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用為目標,以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線,科學布局和組織實施重要生態系統保護和修復重大工程,著力提高生態系統自我修復能力,切實增強生態系統穩定性,顯著提升生態系統功能,全面擴大優質生態產品供給,推進形成生態保護和修復新格局,為維護國家生態安全、推進生態系統治理體系和治理能力現代化、加快建設美麗中國奠定堅實生態基礎。

二、基本原則

——堅持保護優先,自然恢復為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應自然、保護自然,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。遵循自然生態系統演替規律,充分發揮大自然的自我修復能力,避免人類對生態系統的過多干預。

——堅持統籌兼顧,突出重點難點。著眼于提升國家生態安全屏障體系質量,聚焦國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點區域,突出問題導向、目標導向,堅持陸海統籌,妥善處理保護和發展、整體和重點、當前和長遠的關系,推進形成生態保護和修復新格局。

——堅持科學治理,推進綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共同體理念,遵循生態系統內在機理,以生態本底和自然稟賦為基礎,關注生態質量提升和生態風險應對,強化科技支撐作用,因地制宜、實事求是,科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施,推進一體化生態保護和修復。

——堅持改革創新,完善建管機制。堅持依法治理,深化生態保護和修復領域改革,釋放政策紅利,拓寬投融資渠道,創新多元化投入和建管模式,完善生態保護補償機制,提高全民生態保護意識,推進形成政府主導、多元主體參與的生態保護和修復長效機制。

三、規劃目標

2035年,通過大力實施重要生態系統保護和修復重大工程,全面加強生態保護和修復工作,全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態系統狀況實現根本好轉,生態系統質量明顯改善,生態服務功能顯著提高,生態穩定性明顯增強,自然生態系統基本實現良性循環,國家生態安全屏障體系基本建成,優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求,人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。森林覆蓋率達到26%,森林蓄積量達到210億立方米,天然林面積保有量穩定在2億公頃左右,草原綜合植被蓋度達到60%;確保濕地面積不減少,濕地保護率提高到60%;新增水土流失綜合治理面積5640萬公頃,75%以上的可治理沙化土地得到治理;海洋生態惡化的狀況得到全面扭轉,自然海岸線保有率不低于35%;以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積18%以上,瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

要立足各地經濟社會發展階段,準確聚焦重點問題,明確階段目標任務,科學把握重大工程推進節奏和實施力度,促進形成可持續的長效建管機制。2020年底前,由相關部門依據本《規劃》編制各項重大工程專項建設規劃(詳見附件,重要政策、重大項目、重點工程按規定程序報批),與本規劃形成全國重要生態系統保護和修復重大工程“1+N”規劃體系;2021—2025年,著重抓好國家重點生態功能區、生態保護紅線、重點國家級自然保護地等區域的生態保護和修復,解決一批重點區域的核心生態問題;2026—2035年,各項重大工程全面實施,為建設美麗中國、基本實現社會主義現代化奠定堅實生態基礎。

 

 

 

第三章  總體布局

貫徹落實主體功能區戰略,以國家生態安全戰略格局為基礎,以國土空間規劃確定的國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點,突出對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略的生態支撐,在統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性,并與相關生態保護與修復規劃銜接的基礎上,將全國重要生態系統保護和修復重大工程規劃布局在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)、長江重點生態區(含川滇生態屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區域。

一、青藏高原生態屏障區

本區域位于我國西南部,涉及西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆等6個?。▍^),含三江源草原草甸濕地、若爾蓋草原濕地、甘南黃河重要水源補給、祁連山冰川與水源涵養、阿爾金草原荒漠化防治、藏西北羌塘高原荒漠、藏東南高原邊緣森林等7個國家重點生態功能區。青藏高原被譽為“世界屋脊”、“亞洲水塔”,是我國重要的生態安全屏障、戰略資源儲備基地和高寒生物種質資源寶庫,是我國乃至全球維持氣候穩定的“生態源”和“氣候源”。

(一)自然生態狀況。本區域地貌以高原為主,海拔多在3000米以上,屬于青藏高寒氣候,年均降水量大多在400毫米以下,受地勢結構和大氣環流特點的制約,自東南向西北水熱條件呈現由暖濕向寒旱過渡的特征。區域內土壤以高山草甸土、高山草原土和高山漠土為主,植被屬高寒荒漠區、高寒草甸和草原區類型,且自東向西呈現森林—草甸—草原—荒漠的地帶性變化。青藏高原是世界上山地冰川最發育的地區和河流發育最多的地區,是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等大江大河的發源地,濕地面積約為1800萬公頃,占全國的1/3。是全球生物多樣性最豐富的地區之一,羌塘—三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區域是我國生物多樣性保護優先區域,特有種子植物3760余種、脊椎動物280余種,珍稀瀕危高等植物300余種,珍稀瀕危動物120余種。

(二)主要生態問題。受全球氣候變化和人類活動共同影響,本區域面臨冰川消融、草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態問題,高原生態系統不穩定。主要表現在,本區超過70%的草原存在不同程度的退化問題,西藏和青海黑土灘型草原面積達1100萬公頃,草原鼠害嚴重;在強盛風力和氣候干旱共同作用下,土地沙化加劇,西藏和青海沙化土地面積合計3412萬公頃,占全國沙化土地面積的19.78%;區內水土流失面積約2590萬公頃。

(三)主攻方向。以推動高寒生態系統自然恢復為導向,立足三江源草原草甸濕地生態功能區等7個國家重點生態功能區,全面保護草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態系統,加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系,進一步突出對原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護,加大沙化土地封禁保護力度,科學開展天然林草恢復、退化土地治理、礦山生態修復和人工草場建設等人工輔助措施,促進區域野生動植物種群恢復和生物多樣性保護,提升高原生態系統結構完整性和功能穩定性。

二、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)

本區域涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等8個?。▍^),包括1個國家重點生態功能區,即黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區(四川的若爾蓋草原濕地、甘肅的甘南黃河重要水源補給、青海的三江源草原草甸濕地生態功能區納入青藏高原生態屏障區)。作為黃河流域和“兩屏三帶”中的黃土高原生態屏障所在區域,既是中華文明發祥地,也是天然生態屏障,對于維護我國生態安全具有重要意義。

(一)自然生態狀況。該區域大部分位于干旱、半干旱地帶,黃河川流而過,溝壑縱橫,地形破碎,地貌以山地、丘陵、高塬為主,下游地區以平原為主。黃河是舉世聞名的地上懸河,是淮河和海河流域的分水嶺,天然年徑流量為535億立方米,屬于資源型缺水地區。黃土高原地區大部分為黃土覆蓋,平均厚度50—100米,是世界上黃土分布最集中、覆蓋厚度最大的區域,黃土土質疏松、脫水固結快、易于侵蝕崩解,除黃綿土外,還有褐土、黑壚土、風沙土、灰漠土等土壤類型。本區域屬大陸性季風氣候,豐水年和干旱年降水量相差2—5倍,年降水量在150—750毫米,時間和空間分布十分不均。區域內植被覆蓋率低,天然次生林和天然草地面積少,主要分布在林區、土石山區和高地草原區。野生動植物資源較為豐富,野生植物資源約1200余種,野生動物資源310余種。

(二)主要生態問題。本區域生態敏感區和脆弱區面積大、類型多、程度深,是全國水土流失最嚴重的地區,生態系統不穩定。上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低,部分支流干涸斷流、濕地萎縮,土地荒漠化、沙化程度較深,人類活動干擾導致植被破壞、天然草原不同程度退化,早年建成的防護林因缺水和沙化出現較為嚴重退化,生態防護功能持續下降;中游水土流失嚴重,黃土高原約2137萬公頃水土流失面積亟待治理,尤其是786萬公頃的多沙粗沙區和粗泥沙集中來源區對下游構成嚴重威脅;下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮,水沙關系不協調,造成河道淤積,形成地上懸河。水平衡問題突出,黃河流域水資源嚴重短缺,能源產業、農業、生態用水之間的矛盾加劇,水資源承載能力嚴重不足,地下水超采問題突出。部分河段原生魚類、洄游魚類瀕臨滅絕,魚類資源呈現嚴重衰退態勢。礦產資源開采對生態系統破壞面大、破壞程度高、治理難度大。

(三)主攻方向。遵循“共同抓好大保護,協同推進大治理”,以增強黃河流域生態系統穩定性為重點,上游提升水源涵養能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態系統和生物多樣性,立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區,以小流域為單元綜合治理水土流失,開展多沙粗沙區為重點的水土保持和土地整治,堅持以水而定、量水而行,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒,科學開展林草植被保護和建設,提高植被覆蓋度,加快退化、沙化、鹽堿化草場治理,保護和修復黃河三角洲等濕地,實施地下水超采綜合治理,加強礦區綜合治理和生態修復,使區域內水土流失狀況得到有效控制,完善自然保護地體系建設并保護區域內生物多樣性。

三、長江重點生態區(含川滇生態屏障)

本區域涉及四川、云南、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等11個?。ㄊ校?,含川滇森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、秦巴山區生物多樣性、三峽庫區水土保持、武陵山區生物多樣性與水土保持、大別山水土保持等6個國家重點生態功能區以及洞庭湖和鄱陽湖等重要濕地。本區是推動長江經濟帶發展戰略和川滇生態屏障所在區域,是中華民族的搖籃和民族發展的重要支撐。

(一)自然生態狀況。本區域大部分屬典型的亞熱帶季風濕潤氣候,年平均降水量500—1400毫米,多年平均地表水資源量9012億立方米,占全國總量的33%;具有復雜的地質構造和多樣的地貌類型,包括高原、山地、盆地、丘陵、平原等類型。土壤以紅壤、黃壤、黃棕壤和黃褐土為主。本區生物多樣性豐富,擁有14000多種高等植物,約280種哺乳動物、700多種鳥類、300多種爬行和兩棲動物、370多種魚類,是大熊貓、金絲猴、江豚、中華鱘、珙桐等珍稀動植物的主要棲息地,是我國重要的物種資源寶庫。

(二)主要生態問題。本區域林草植被質量整體不高,河湖、濕地生態面臨退化風險,水土流失、石漠化問題突出,水生生物多樣性受損嚴重。主要體現在,森林多以杉、松為主的人工純林,每公頃森林蓄積量88.45立方米,低于全國平均水平;長江中下游湖泊、濕地萎縮,洞庭湖、鄱陽湖枯水期顯著提前、枯水位明顯下降,兩湖流域生態系統功能受到影響;水土流失嚴重,面積達3540萬公頃;石漠化面積約1000萬公頃,占全國的80%;礦產開發對生態破壞較為嚴重;重大有害生物災害頻發、危害嚴重,長江水生物種多樣性下降,多種珍稀物種瀕臨滅絕,中華鱘、達氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少,長江上游受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數的40%,江豚面臨極危態勢。

(三)主攻方向。牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發”的理念,以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態系統的綜合整治和自然恢復為導向,立足川滇森林及生物多樣性生態功能區等6個國家重點生態功能區,加強森林、河湖、濕地生態系統保護,繼續實施天然林保護、退耕退牧還林還草、退田(圩)還湖還濕、礦山生態修復、土地綜合整治,大力開展森林質量精準提升、河湖和濕地修復、石漠化綜合治理等,切實加強大熊貓、江豚等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復,進一步增強區域水源涵養、水土保持等生態功能,逐步提升河湖、濕地生態系統穩定性和生態服務功能,加快打造長江綠色生態廊道。

四、東北森林帶

本區域位于我國東北部,涉及黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古等4個?。▍^),含大小興安嶺森林、長白山森林和三江平原濕地等3個國家重點生態功能區。本區域作為我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局中東北森林帶的重要載體,對調節東北亞地區水循環與局地氣候、維護國家生態安全和保障國家木材資源具有重要戰略意義。

(一)自然生態狀況。本區域地貌類型多樣,分布著大興安嶺、小興安嶺、長白山地、松嫩平原和三江平原,溫帶季風氣候顯著,自南向北地跨中溫帶和寒溫帶,四季分明,夏季溫熱多雨、冬季寒冷干燥,降水量400—1000毫米,土壤分布有暗棕壤、白漿土和黑土。本區域是我國重點國有林區和北方重要原始林區的主要分布地,是我國沼澤濕地最豐富、最集中的區域。區域內野生植物近4000種,野生動物近2000種,是東北虎、東北豹種群數量最多、活動最頻繁的區域,是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙線最重要的棲息地之一。

(二)主要生態問題。本區長期高強度的森林資源采伐和農業開墾,導致森林、濕地等原生生態系統退化。主要表現在,森林結構不合理、質量不高,中幼林面積占比大;濕地面積減少50%以上,其中三江平原濕地面積減少了70%以上,生物多樣性遭到破壞;多年凍土退縮,黑土區水土流失面積約1570萬公頃,局部地區土地沙化。

(三)主攻方向。堅持以“森林是陸地生態系統的主體和重要資源,是人類生存發展的重要保障”為根本遵循,以推動森林生態系統、草原生態系統自然恢復為導向,立足大小興安嶺森林生態功能區等3個國家重點生態功能區,全面加強森林、草原、河湖、濕地等生態系統的保護,大力實施天然林保護和修復,連通重要生態廊道,切實強化重點區域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區保護管理,穩步推進退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態修復和土地綜合整治等治理任務,提升區域生態系統功能穩定性,保障國家東北森林帶生態安全。

五、北方防沙帶

本區域跨越我國北方地區,涉及黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、內蒙古、甘肅、新疆(含新疆兵團)等9個?。▍^、市),是“兩屏三帶”中的北方防沙帶,含京津冀協同發展區和阿爾泰山地森林草原、塔里木河荒漠化防治、呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、渾善達克沙漠化防治、陰山北麓草原等6個國家重點生態功能區。本區域是我國防沙治沙的關鍵性地帶,是我國生態保護和修復的重點、難點區域,其生態保護和修復對保障北方生態安全、改善全國生態環境質量具有重要意義。

(一)自然生態狀況。本區域屬干旱、半干旱地區,沙化土地廣布,有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格和烏蘭布和等沙漠,以及渾善達克、科爾沁和呼倫貝爾等沙地。溫帶大陸性氣候顯著,光熱和土地資源豐富,土壤有黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土、灰漠土和灰棕漠土等多種類型;水資源匱乏,大部分地區年降水量在400毫米以下;植被稀疏,以草原、灌木、荒漠為主,土地沙化、次生鹽漬化嚴重,是我國生態環境最脆弱的地區之一。

(二)主要生態問題。受自然因素與人為因素綜合影響,森林、草原功能退化,河湖、濕地面積減少,水土流失嚴重,水資源短缺,生物多樣性受損。主要表現在,草原退化、沙化面積廣闊,林草植被質量不高,遠低于全國平均水平;部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮甚至消失,局部地區地下水超采嚴重;動植物自然棲息地受擾,野生物種減少,外來有害生物入侵嚴重,生物多樣性受損;風沙危害嚴重,水土流失面積約為4500萬公頃,沙化土地面積約13400萬公頃,內蒙古地區草原中退化沙化面積占60%左右;本區域礦產資源豐富,礦產資源開采對生態系統破壞問題突出。

(三)主攻方向。以推動森林、草原和荒漠生態系統的綜合整治和自然恢復為導向,立足京津冀協同發展需要和塔里木河荒漠化防治生態功能區等6個國家重點生態功能區,全面保護森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態系統,持續推進防護林體系建設、退化草原修復、水土流失綜合治理、京津風沙源治理、退耕還林還草,深入開展河湖修復、濕地恢復、礦山生態修復、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等,進一步增加林草植被蓋度,增強防風固沙、水土保持、生物多樣性等功能,提高自然生態系統質量和穩定性,筑牢我國北方生態安全屏障。

六、南方丘陵山地帶

本區域主要涉及福建、湖南、江西、廣東、廣西等5?。▍^),含南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態功能區和武夷山等重要山地丘陵區。本區具有世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態系統,是我國南方的重要生態安全屏障,也是我國重要的動植物種質基因庫。

(一)自然生態狀況。本區地貌以丘陵為主,間有低山、盆地,南嶺山地橫貫東西;屬于熱帶、亞熱帶季風氣候,雨熱同季,年平均降水量1000—2500毫米;土壤主要有紅壤、磚紅壤。本區森林覆蓋率高,天然植被以常綠闊葉樹占優勢,高地分布有常綠闊葉林與落葉闊葉林的混交林、灌叢和草甸,生境類型復雜多樣;動植物多樣性豐富,是我國南方地區重要的動植物種質基因庫,武夷山國家公園已查明的物種總數超過1.1萬種,其中高等植物2800多種、陸生脊椎動物470多種、魚類60多種。

(二)主要生態問題。本地區森林質量不高,擠占生態空間潛在威脅較大,部分地區生態功能出現退化、水土流失和石漠化問題仍很突出。主要表現在,天然林生態功能不強,純林、中幼林分布面積廣,每公頃森林蓄積量76.4立方米;野生動植物自然棲息地受損,有害生物威脅較大,生物多樣性保護形勢嚴峻;礦山開采對山體和植被破壞較為嚴重,滑坡、山洪等災害時有發生;區域水土流失面積約270萬公頃,石漠化面積約為200萬公頃。

(三)主攻方向。以增強森林生態系統質量和穩定性為導向,立足南嶺山地森林及生物多樣性重點生態功能區,在全面保護常綠闊葉林等原生地帶性植被的基礎上,科學實施森林質量精準提升、中幼林撫育和退化林修復,大力推進水土流失和石漠化綜合治理,逐步進行礦山生態修復、土地綜合整治,進一步加強河湖生態保護修復,保護瀕危物種及其棲息地,連通生態廊道,完善生物多樣性保護網絡,開展有害生物防治,筑牢南方生態安全屏障。

七、海岸帶

本區域涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11個?。▍^、市)的近岸近海區,涵蓋黃渤海、東海和南海等重要海洋生態系統,含遼東灣、黃河口及鄰近海域、北黃海、蘇北沿海、長江口—杭州灣、浙中南、臺灣海峽、珠江口及鄰近海域、北部灣、環海南島、西沙、南沙等12個重點海洋生態區和海南島中部山區熱帶雨林國家重點生態功能區。本區域是我國經濟最發達、對外開放程度最高、人口最密集的區域,是實施海洋強國戰略的主要區域,也是保護沿海地區生態安全的重要屏障。

(一)自然生態狀況。本區域是陸地、海洋的交互作用地帶,縱貫熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶,季風特征顯著,海水表層水溫年均11—27℃,沿海潮汐類型和潮流狀況復雜。區域內大陸岸線長度1.8萬公里,分布1500余個大小河口、200余個海灣,濱海濕地面積約為580萬公頃。本區擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態系統。區域內海洋物種和生物多樣性豐富,記錄海洋生物約28000多種,約占全球海洋物種總數的13%,是我國乃至全球海洋生物重要產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道,是重要的候鳥遷徙路線區域。

(二)主要生態問題。本區域受全球氣候變化、自然資源過度開發利用等影響,局部海域典型海洋生態系統顯著退化,部分近岸海域生態功能受損、生物多樣性降低、生態系統脆弱,風暴潮、赤潮、綠潮等海洋災害多發頻發。具體表現為,17%以上的岸段遭受侵蝕,約42%的海岸帶區域資源環境承載力超載;局部地區紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等生態系統退化問題較為嚴重,調節和防災減災功能無法充分發揮;珍稀瀕危物種棲息地遭到破壞,有害生物危害嚴重,生物多樣性損失加劇。

(三)主攻方向。以海岸帶生態系統結構恢復和服務功能提升為導向,立足遼東灣等12個重點海洋生態區和海南島中部山區熱帶雨林國家重點生態功能區,全面保護自然岸線,嚴格控制過度捕撈等人為威脅,重點推動入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態類型的系統保護和修復,綜合開展岸線岸灘修復、生境保護修復、外來入侵物種防治、生態災害防治、海堤生態化建設、防護林體系建設和海洋保護地建設,改善近岸海域生態質量,恢復退化的典型生境,加強候鳥遷徙路徑棲息地保護,促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護,提升海岸帶生態系統結構完整性和功能穩定性,提高抵御海洋災害的能力。

 

第四章  重要生態系統保護和修復重大工程

一、青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程

大力實施草原保護修復、河湖和濕地保護恢復、天然林保護、防沙治沙、水土保持等工程。若爾蓋草原濕地、阿爾金草原荒漠等嚴格落實草原禁牧和草畜平衡,通過補播改良、人工種草等措施加大退化草原治理力度;加強河湖、濕地保護修復,穩步提高高原濕地、江河源頭水源涵養能力;加強森林資源管護和中幼林撫育,在河灘谷地開展水源涵養林和水土保持林等防護林體系建設;加強沙化土地封禁保護,采用喬灌草結合的生物措施及沙障等工程措施促進防沙固沙及水土保持;加強對冰川、雪山的保護和監測,減少人為擾動;加強野生動植物棲息地生境保護恢復,連通物種遷徙擴散生態廊道;加快推進歷史遺留礦山生態修復。

 

專欄4-1青藏高原生態屏障區生態保護和修復重點工程
1 三江源生態保護和修復
加強草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態保護,開展封山(沙)育林草、退牧還草,落實草原禁牧輪牧措施。加強人工草場建設,實施黑土灘型等退化草原綜合治理,加強草原鼠害等有害生物治理,加強重點高原湖泊生態保護和綜合治理,恢復退化濕地生態功能和周邊植被,加強沙化土地與水土流失綜合治理。
2 祁連山生態保護和修復
加強天然林保護和公益林管護,通過封山育林、人工輔助促進森林質量提升,開展退耕還林還草、退牧還草、土地綜合整治和建設人工草場,實施草原禁牧輪牧、退化草原治理。加強源頭灘地濕地恢復和退化濕地修復。實施水土流失、沙化土地綜合治理。加強雪豹等重要物種棲息地保護和恢復,連通生態廊道。
3 若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補給生態保護和修復
大力開展重點水源涵養區封育保護,加強高原濕地保護與修復,恢復退化濕地生態功能和周邊植被,增強水源涵養功能。加強草原綜合治理,全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧,推動重點區域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理,遏制草原沙化趨勢,提升草原生態功能。
4 藏西北羌塘高原—阿爾金草原荒漠生態保護和修復
加強重要物種棲息地保護和恢復,擴大野生動物生存空間。采取自然和人工相結合方式,加強退化高寒草原草甸修復,實施草畜平衡、草原禁牧輪牧,恢復退化草原生態。治理沙化土地,加強高原湖泊、濕地保護恢復。
5 藏東南高原生態保護和修復
加強天然林保護和公益林管護,提升山地雨林、季雨林生態功能,恢復區域原生植被,加強中幼林撫育,在生態脆弱區開展退耕還林還草和土地綜合整治,建設重要流域地帶防護林體系。開展人工種草與天然草原改良。加強水土流失治理。
6 西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治
在雅魯藏布江、怒江及拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河等“兩江四河”地區,堅持喬灌草相結合,構建以水土保持林、水源涵養林、護岸林等為主體的防護林體系。開展沙化土地綜合整治,實施寬淺沙化河段生態治理。加強水土流失治理,恢復退化草場、退化濕地生態功能。
7 青藏高原礦山生態修復
圍繞歷史遺留礦山損毀土地植被資源,實施礦山地質環境恢復治理,重塑地形地貌,重建生態植被,恢復礦區生態。

二、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)生態保護和修復重大工程

大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護、三北等防護林體系建設、草原保護修復、沙化土地治理、河湖與濕地保護修復、礦山生態修復等工程。完善黃河流域水沙調控、水土流失綜合防治、防沙治沙、水資源合理配置和高效利用等措施,開展小流域綜合治理,建設以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系,持續實施治溝造地,推進塬區固溝保塬、坡面退耕還林、溝道治溝造地、沙區固沙還灌草,提升水土保持功能,有效遏制水土流失和土地沙化;大力開展封育保護,加強原生林草植被和生物多樣性保護,禁止開墾利用荒山荒坡,開展封山禁牧和育林育草,提升水源涵養能力;推進水蝕風蝕交錯區綜合治理,積極培育林草資源,選擇適生的鄉土植物,營造多樹種、多層次的區域性防護林體系,統籌推進退耕還林還草和退牧還草,加大退化草原治理,開展林草有害生物防治,提升林草生態系統質量;開展重點河湖、黃河三角洲等濕地保護與恢復,保證生態流量,實施地下水超采綜合治理,開展灘區土地綜合整治;加快歷史遺留礦山生態修復。

 

專欄4-2黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)生態保護和修復重點工程
1 黃土高原水土流失綜合治理
    以渭北、隴東、晉西南等地為重點,開展水土保持和土地綜合整治,實施小流域綜合治理,建設涵蓋塬面、溝坡、溝道的綜合防護體系。以太行山、呂梁山、湟水流域等地為重點,加強林草植被保護和修復,以水定林定草,實施封山育林(草)、退耕還林還草、草地改良,穩定和提高黃土高原地區植被蓋度。以庫布其、毛烏素等地為重點,通過人工治理與自然修復相結合、生物措施與工程措施相結合,建設完善沙區生態防護體系。
2 秦嶺生態保護和修復
    全面加強大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復,積極推進生態廊道建設,擴大野生動植物生存空間。切實加強天然林及原生植被保護,開展退化林分修復,提高自然生態系統質量和穩定性。
3 賀蘭山生態保護和修復
全面保護天然林資源,實施封山育林、退牧還林,加強水源涵養林、防護林建設和退化林修復。加強防風固沙體系建設,加強水土流失預防。加強珍貴稀有動植物資源及其棲息地保護。
4 黃河下游生態保護和修復
根據黃河下游灘區用途管制政策,因地制宜退還水域岸線空間,開展灘區土地綜合整治,保護和修復灘區生態環境。加強黃河下游濕地特別是黃河三角洲生態保護和修復,促進生物多樣性保護和恢復,推進防護林、廊道綠化、農田林網等工程建設。
5 黃河重點生態區礦山生態修復
大力開展歷史遺留礦山生態修復,實施地質環境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等綜合治理,恢復礦山生態。

三、長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重大工程

大力實施河湖和濕地保護修復、天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設、退田(圩)還湖還濕、草原保護修復、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態修復等工程。保護修復洞庭湖、鄱陽湖等長江沿線重要湖泊和濕地,加強洱海、草海等重要高原湖泊保護修復,推動長江岸線生態恢復,改善河湖連通性;開展長江上游天然林公益林建設,加強長江兩岸造林綠化,全面完成宜林荒山造林,加強森林質量精準提升,推進國家儲備林建設,打造長江綠色生態廊道;實施生物措施與工程措施相結合的綜合治理,全面改善嚴重石漠化地區生態狀況;大力開展礦山生態修復,解決重點區域歷史遺留礦山生態破壞問題;保護珍稀瀕危水生生物,強化極小種群、珍稀瀕危野生動植物棲息地和候鳥遷徙路線保護,嚴防有害生物危害。

 

專欄4-3長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重點工程
1 橫斷山區水源涵養與生物多樣性保護
全面加強原生性生態系統保護和珍稀瀕危野生動植物拯救性保護。保護天然林資源,綜合開展退化林修復、封山育林、人工造林、森林撫育。推進草地治理,實施退牧還草、退化草原修復。開展水土流失、石漠化綜合治理和干熱河谷生態治理,恢復受損地區植被。
2 長江上中游巖溶地區石漠化綜合治理
對長江上中游巖溶石漠化集中連片地區,綜合開展天然林保護、封山育林育草、人工造林(種草)、退耕還林還草、草地改良、水土保持和土地綜合整治等措施,增加林草植被,增強山地生態系統穩定性。
3 大巴山區生物多樣性保護與生態修復
全面加強大熊貓等特有物種和棲息地保護,建設緩沖帶和生態廊道,擴大野生動植物生存空間。全面保護天然林資源,加強封山育林、森林撫育、退化林和退化草原修復,優化喬灌草復合生態系統結構。通過水資源補給、鳥類棲息地恢復等措施恢復濕地和周邊植被。加強小流域綜合治理,提升丹江口庫區及上游等重點區域水土保持與水源涵養功能。
4 三峽庫區生態綜合治理
加強庫區及周邊天然林保護和公益林建設,穩步推進退耕還林還草、防護林建設和森林質量精準提升,實施土地綜合整治。加大水土流失治理力度,探索開展庫區消落帶生態修復。加強自然保護地建設,保護庫區野生動植物及生物多樣性。
5 洞庭湖、鄱陽湖等河湖、濕地保護和恢復
加強河道整治,優化水資源配置,提高江河湖泊連通性,恢復水生生物通道及候鳥遷徙通道。開展退垸還湖(河)、退耕還湖(濕)和植被恢復,加強生態湖濱帶和水源涵養林等生態隔離帶的建設與保護,優化防風防浪林樹種結構。實施長江干流及重要支流、湖泊生態保護修復,加強岸線資源修復治理。
6 大別山區水土保持與生態修復
全面加強公益林建設和管護,穩步推進封山育林、人工造林、退耕還林還草,加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設,加強森林撫育和退化林修復。推進河湖、濕地保護和恢復,加強水土流失治理。
7 武陵山區生物多樣性保護
加強珍稀原生動植物保護,穩定和擴大棲息地,建設生態廊道,保護生物多樣性。全面加強天然林保護和公益林建設,穩步推進封山育林、人工造林、退耕還林還草,加強水源涵養林和防護林建設,加強森林撫育和退化林修復。
8 長江重點生態區礦山生態修復
加強歷史遺留礦山生態修復,重點解決歷史遺留露天礦山生態破壞問題,加強礦山開采邊坡綜合整治,進行地形重塑、生態植被重建,恢復礦區生態環境。

四、東北森林帶生態保護和修復重大工程

大力實施天然林保護、退耕還林還草還濕、森林質量精準提升、草原保護修復、濕地保護恢復、小流域水土流失防控與土地綜合整治等工程。持續推進天然林保護和后備資源培育,逐步開展被占林地森林恢復,實施退化林修復,加強森林經營和戰略木材儲備,通過近自然經營促進森林正向演替,逐步恢復頂級森林群落;加強林草過渡帶生態治理,防治土地沙化;加強候鳥遷徙沿線重點濕地保護,開展退化河湖、濕地修復,提高河湖連通性;加強東北虎、東北豹等旗艦物種生境保護恢復,連通物種遷徙擴散生態廊道。

 

專欄4-4東北森林帶生態保護和修復重點工程
1 大小興安嶺森林生態保育
全面加強天然林保護和公益林管護,通過封山育林、人工造林、退耕還林還草和土地綜合整治等措施,加強后備資源培育,擴大森林面積。加強森林撫育和退化林修復,提高森林質量,提升國家戰略木材儲備規模。加強濕地、河湖生態保護,實施水土流失綜合治理。
2 長白山森林生態保育
全面保護天然林,加強天然林后備資源培育,恢復被占林地森林植被,加強森林撫育和退化林修復,增強森林生態功能,促進正向演替。大力培育珍稀樹種和優良用材林。保護恢復河湖、濕地,加強山地丘陵區水土流失治理。
3松嫩平原等重要濕地保護恢復
全面加強原始沼澤濕地保護,通過實施退耕(養)還沼(灘、湖)、植被補植,恢復和擴大各類濕地面積及周邊植被,實施生態補水,提高河湖連通性。
4 東北地區礦山生態修復
實施歷史遺留礦山綜合治理,通過開展地形地貌重塑、生態植被重建,推進礦山生態環境恢復。

五、北方防沙帶生態保護和修復重大工程

大力實施三北防護林體系建設、天然林保護、退耕還林還草、草原保護修復、水土流失綜合治理、防沙治沙、河湖和濕地保護恢復、地下水超采綜合治理、礦山生態修復和土地綜合整治等工程。堅持以水定綠、喬灌草相結合,開展大規模國土綠化,大力實施退化林修復;加強沙化土地封禁保護,加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶,強化禁墾(樵、牧、采)、封沙育林育草、網格固沙障等建設,控制沙漠南移;落實草原禁牧休牧輪牧和草蓄平衡,實施退牧還草和種草補播,統籌開展退化草原、農牧交錯帶已墾草原修復;保護修復永定河、白洋淀等重要河湖、濕地,保障重要河流生態流量及湖泊、濕地面積;加強有害生物防治,減少災害損失;加快推進歷史遺留礦山生態修復,解決重點區域歷史遺留礦山環境破壞問題。

 

專欄4-5北方防沙帶生態保護和修復重點工程
1 京津冀協同發展生態保護和修復
推進雄安新區山水林田湖草生態保護建設,實施白洋淀等湖泊和濕地綜合治理,加大京津保地區營造林和濕地恢復,建設環首都森林、濕地公園。加強張承地區植樹造林和人工種草建設,推進冬奧賽區綠化,實施退化防護林、退化草原修復提升。加強燕山—太行山水源涵養林建設、水土流失治理。加強永定河、灤河、潮白河、北運河、南運河、大清河等“六河”綠色生態治理,實施地下水超采綜合治理。開展京津冀風沙源治理。加大土地綜合整治力度。
2 內蒙古高原生態保護和修復
全面加強呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、陰山北麓等重要地區草原保護修復,實施退牧還草、人工種草,開展退化草原和已墾草原治理,實施草畜平衡和草原禁牧休牧輪牧。全面保護天然林,科學開展國土綠化,統籌實施退耕還林還草和土地綜合整治。加強水土流失和荒漠化防治,對渾善達克等重要沙地和重要風沙源進行科學治理。實施水生態修復治理,逐步恢復呼倫湖、烏梁素海、岱海等重要河湖生態健康。
3 河西走廊生態保護和修復
全面加強天然綠洲和濕地生態保護恢復,實施退耕還林還草、退牧還草和土地綜合整治,增加林草植被,開展退化林修復。加強沙化土地綜合治理,保護沙區原生植被,對符合條件的沙化土地進行封禁管護。開展黑河、石羊河等河湖濕地生態保護修復,保障河湖尾閭。
4 塔里木河流域生態修復
開展水生態保護修復,實施流域水資源統一管理。推進塔里木盆地南緣防沙治沙,強化沙化土地封禁管護。加強荒漠天然植被保護和生態公益林管護,開展退耕還林還草和土地綜合整治,實施土地輪休和退地減水,建設重點區域防護林體系,對胡楊林進行特殊保護。
5 天山和阿爾泰山森林草原保護
加強山地森林生態系統保護和建設,全面保護天然林資源,加強水源涵養林、防護林建設和退化林修復。加強河流、湖泊、濕地保護和恢復,實施源頭保護和退化濕地修復。加強水土流失預防,實施土地輪休和退地減水,開展退牧還草和退化草原修復治理。加強珍稀特有物種資源保護。
6 三北地區礦山生態修復
加快推進歷史遺留礦山生態修復,通過地質環境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等綜合治理工程,恢復礦山生態。

六、南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程

大力實施天然林保護、防護林體系建設、退耕還林還草、河湖濕地保護修復、石漠化治理、損毀和退化土地生態修復等工程。加強森林資源管護和森林質量精準提升,推進國家儲備林建設,提高森林生態系統結構完整性;通過封山育林草等措施,減輕石漠化和水土流失程度;加強水生態保護修復;開展礦山生態修復和土地綜合整治;加強珍稀瀕危野生動物、蘇鐵等極小種群植物及其棲息地保護修復,開展有害生物災害防治。

 

專欄4-6南方丘陵山地帶生態保護和修復重點工程
1 南嶺山地森林及生物多樣性保護
加強原生型亞熱帶常綠闊葉林保護,推進防護林建設和退耕還林還草,開展森林質量精準提升。實施退化濕地恢復、退化草地修復。加強珍稀瀕危野生動植物、水生生物保護。開展水生態保護修復,加強水土保持、礦山生態恢復治理和土地綜合整治。
2 武夷山森林和生物多樣性保護
全面保護亞熱帶原生性森林生態系統,加強天然林保護和公益林管護,科學開展森林質量精準提升。加大珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護,連通生態廊道。加強水生態保護修復和水土流失綜合治理。
3 湘桂巖溶地區石漠化綜合治理
    以石漠化嚴重縣為重點,因地制宜采取封山育林育草、人工造林(種草)、退耕還林還草、草原改良、土地綜合整治等多種措施,著力加強林草植被保護與恢復,推進水土資源合理利用。

七、海岸帶生態保護和修復重大工程

推進“藍色海灣”整治,開展退圍還海還灘、岸線岸灘修復、河口海灣生態修復、紅樹林、珊瑚礁、檉柳等典型海洋生態系統保護修復、熱帶雨林保護、防護林體系等工程建設,加強互花米草等外來入侵物種災害防治。重點提升粵港澳大灣區和渤海、長江口、黃河口等重要海灣、河口生態環境,推進陸海統籌、河海聯動治理,促進近岸局部海域海洋水動力條件恢復;維護海岸帶重要生態廊道,保護生物多樣性;恢復北部灣典型濱海濕地生態系統結構和功能;保護海南島熱帶雨林和海洋特有動植物及其生境,加強海南島水生態保護修復,提升海岸帶生態系統服務功能和防災減災能力。

 

專欄4-7海岸帶生態保護和修復重點工程
1粵港澳大灣區生物多樣性保護
推進海灣整治,加強海岸線保護與管控,強化受損濱海濕地和珍稀瀕危物種關鍵棲息地保護修復,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,保護和修復紅樹林等典型海洋生態系統,提升防護林質量,建設人工魚礁,實施海堤生態化建設,保護重要海洋生物繁育場。推進珠江三角洲水生態保護修復。
2 海南島重要生態系統保護和修復
全面保護修復熱帶雨林生態系統,加強珍稀瀕危野生動植物棲息地保護恢復,建設生物多樣性保護和河流生態廊道。以紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態系統為重點,加強綜合整治和重要生境修復,強化自然岸線、濱海濕地保護和恢復。
3黃渤海生態保護和修復
推進河海聯動統籌治理,加快推進渤海綜合治理,加強河口和海灣整治修復,實施受損岸線修復和生態化建設,強化鹽沼和砂質岸線保護;加強鴨綠江口、遼河口、黃河口、蘇北沿海灘涂等重要濕地保護修復。保護和改善遷徙候鳥重要棲息地,加強海洋生物資源保護和恢復。推進滸苔綠潮災害源地整治。
4長江三角洲重要河口區生態保護和修復
加強河口生態系統保護和修復,推動杭州灣、象山港等重點海灣的綜合整治,提高海堤生態化水平。加強長江口及舟山群島周邊海域的生物資源養護,保護和改善江豚、中華鱘等珍稀瀕危野生動植物棲息地,加強重要濕地保護修復。
5海峽西岸重點海灣河口生態保護和修復
推進興化灣、廈門灣、泉州灣、東山灣等半封閉海灣的整治修復,推進侵蝕岸線修復,加強重要河口生態保護修復,重點在漳江口、九龍江口等地實施紅樹林保護修復,加強海洋生物資源養護和生物多樣性保護。
6北部灣濱海濕地生態系統保護和修復
加強重點海灣環境綜合治理,推動北侖河口、山口、雷州半島西部等地區紅樹林生態系統保護和修復,開展徐聞、潿洲島珊瑚礁以及北海、防城港等地海草床保護和修復,建設海岸防護林,推進互花米草防治。

八、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程

落實黨中央、國務院關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的決策部署,切實加強三江源、祁連山、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林、珠峰等各類自然保護地保護管理,強化重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護,構建重要原生生態系統整體保護網絡,整合優化各類自然保護地,合理調整自然保護地范圍并勘界立標,科學劃定自然保護地功能分區;根據管控規則,分類有序解決重點保護地域內的歷史遺留問題,逐步對核心保護區內原住居民實施有序搬遷和退出耕地還林還草還湖還濕;強化主要保護對象及棲息生境的保護恢復,連通生態廊道;構建智慧管護監測系統,建立健全配套基礎設施及自然教育體驗網絡;開展野生動植物資源普查和動態監測,建設珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育場所,完善古樹名木保護體系。

 

專欄4-8自然保護地建設及野生動植物保護重點工程
1國家公園建設
開展國家公園勘界立標。利用現代高科技手段和裝備,整合提升管護巡護、科研監測、公眾教育和支撐能力系統,構建天空地一體化、全覆蓋、智慧化的立體保護網絡。配套建設布局合理、功能完備、生態友好的基礎設施。打通生態廊道,開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。
2國家級自然保護區保護和修復
全面加強國家級自然保護區建設,在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌,利用現代高科技手段和裝備,完善和提升資源管護、科研監測、自然教育、應急防災、基礎設施等體系。以自然恢復為主,輔以科學合理的人工措施,開展受損自然生態系統修復,連通生態廊道,促進重要棲息地恢復和廢棄地修復。
3國家級自然公園保護
根據國家級自然公園保護需要,在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌,針對自然生態系統、自然遺跡和自然景觀,開展自然植被和林相改造,加強自然公園保護管理、宣傳教育設施建設,構建生物多樣性監測體系。
4瀕危野生動植物保護
加強珍稀瀕危物種重要棲息地保護修復,開展就地保護、遷地保護、種質資源保存、人工擴繁、野外回歸,促進野外種群復壯,連通生態廊道。開展古樹名木搶救保護。建設野生動物救護場所、繁育基地,以及國家重點保護野生動植物基因保存設施。建立健全野生動植物科研監測、野生動物疫源疫病監測防控體系,建設野生動植物基礎數據庫。

九、生態保護和修復支撐體系重大工程

加強生態保護和修復基礎研究、關鍵技術攻關以及技術集成示范推廣與應用,加大重點實驗室、生態定位研究站等科研平臺建設。構建國家和地方相協同的“天空地”一體化生態監測監管平臺和生態保護紅線監管平臺。加強森林草原火災預防和應急處置、有害生物防治能力建設,提升基層管護站點建設水平,完善相關基礎設施。建設海洋生態預警監測體系,提升海洋防災減災能力。實施生態氣象保障重點工程,增強氣象監測預測能力及對生態保護和修復的服務能力。

 

專欄4-9生態保護和修復支撐體系重大工程
1科技支撐能力提升
加強生態保護和修復領域科技創新,開展生態保護修復基礎研究、技術攻關、裝備研制、標準規范建設,推進服務于生態保護和修復的國家重點實驗室、生態定位觀測研究站、國家級科研示范基地等科研平臺建設。
2構建監測監管信息化平臺
依托自然資源“一張圖”和國土空間信息平臺、國家生態保護紅線監管平臺,構建國家—地方互聯互通的重要生態系統保護和修復重大工程監測監管平臺,提高工程實施、動態監管、績效評估的信息化管理能力和水平。開展生態狀況評價監測,實施海洋生態預警監測,建設生物多樣性保護管理監測信息平臺,開展冰川、凍土監測工作,提高監測評價的綜合分析能力。
3森林草原保護
開展森林草原火災預防和應急處置、松材線蟲病等有害生物防治、疫源疫病等設施建設,提升裝備水平。建設林草種質資源保存庫、良種基地等設施。完善優化森林草原基層工作站所、管護站點等布局,提高標準化建設水平。加強重點地區停機坪、蓄水池、應急道路等基礎設施建設。
聚焦生態保護和修復重點工程任務,完善生態氣象綜合觀測體系,加強重大氣象災害和氣候變化對生態安全的影響監測評估和預報預警。強化森林草原火災預防和應急處置、沙塵暴預警及有害生物防治等氣象保障服務。加強人工影響天氣裝備建設,提高生態修復型作業能力。

 

 

第五章  保障措施

一、加強黨的領導

堅持和完善黨委領導、政府負責的重大工程建設領導機制,認真落實中央統籌、省負總責的全國重要生態系統保護和修復重大工程工作機制。各級黨委、政府要將實施全國重要生態系統保護和修復重大工程作為推進生態文明建設、維護國家生態安全的一項基礎性任務和重要抓手,擺到突出位置,切實加強組織領導和基礎保障。有關部門要強化責任、密切配合,編制各專項建設規劃,科學細化建設目標、重點任務和工程措施,明確工程組織形式、建管方式、支出責任和分省任務,并按照職能分工組織落實;要建立規劃實施督促機制和重大工程監測評估體系,結合職能抓好主要指標及任務的細化分解,切實加強日常監督指導,定期開展監測評估,適時發布結果,并作為有關資金項目安排的重要依據。地方各級政府要切實承擔起生態保護和修復的責任,編制有關重大工程實施方案,扎實開展工程建設,確保各項重大工程順利實施;要明確責任主體和進度要求,切實履行好項目建設主體責任和日常監管責任,確保工程建設質量和效果。

二、加快法律法規制度建設

積極完善國土空間、自然保護地、森林草原、海洋環境保護、河道管理、濕地保護、生態保護補償、應對氣候變化等方面的法律法規制度。強化自然生態保護領域監管和執法,建立健全執法監督責任追究制度,加強多部門聯動執法,建立健全跨區域聯合執法機制,嚴厲打擊各類非法擠占自然生態空間、破壞生態環境的行為,嚴格落實生態環境損害賠償制度,健全環保信用評價、信息強制性披露等制度,引導社會監督,為生態保護和修復工作保駕護航。

開展自然資源統一調查監測評價和統一確權登記,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,促進自然資源資產節約集約開發利用。深入實施主體功能區戰略和制度,建立國土空間規劃體系,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全面開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線以及各類海域保護線。建立健全國土空間用途管制制度,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。完善生態保護和修復用地、用海等政策,除國家重大項目外,全面禁止圍填海。加強水資源調度管理,保障生態用水需要。

三、加大政策支持力度

按照中央和地方財政事權和支出責任劃分,將全國重要生態系統保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域,進一步明確支出責任,切實加大資金投入力度。鼓勵各地統籌多層級、多領域資金,集中開展重大工程建設,形成資金投入合力,提高財政資源配置效率和使用效益。持續加大重點生態功能區轉移支付力度,加強監督考核。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,建立完善市場化、多元化生態保護補償機制。將生態保護和修復領域作為金融支持的重點,建立健全生態資源融資擔保體系,鼓勵金融機構創新綠色金融產品。制定激勵社會資本投入生態保護和修復的政策措施,保障各類社會主體平等享受財政、土地等優惠政策的權利,鼓勵金融支持,穩定政策預期,吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理,探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

加快健全自然資源有償使用制度,加快建立政府公示自然資源價格體系,進一步完善自然資源及其產品價格形成機制。深化國有林區、國有林場、集體林權制度改革,完善草原承包制度,促進盤活相關自然生態資源。鼓勵各地在堅持生態保護優先的基礎上,結合有關重大工程建設,積極推動生態旅游、林下經濟、生態種養、生物質能源、沙產業、生態康養等特色產業發展。按照誰修復、誰受益原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排,激勵社會投資主體從事生態保護修復。對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體,允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用1%—3%的治理面積從事相關產業開發。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度,探索研究森林、草原、濕地等生態修復工程通過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

四、營造良好社會氛圍

大力學習宣傳習近平生態文明思想,加強自然生態國情宣傳和生態保護法治教育,將國家公園、自然保護區、各類自然公園、科技館等作為普及生態保護知識的重要陣地,依托植樹節、世界水日、世界環境日、世界防治荒漠化與干旱日等活動,開展主題宣傳,提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺意識。推動生態工程全民共建、生態產品全民共享,大力推進全民義務植樹,創新公眾參與生態保護和修復模式,適當開放自然資源豐富的重大工程區域,讓公眾深切感受生態保護和修復成就,提高重大工程建設成效的社會認可度,積極營造全社會愛生態、護生態的良好風氣。

附件:全國重要生態系統保護和修復重大工程專項建設規劃編制清單

 

 

附件

全國重要生態系統保護和修復重大工程專項建設規劃編制清單

序號
規劃名稱
1
青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
2
黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
3
長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
4
東北森林帶生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
5
北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
6
南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
7
海岸帶生態保護和修復重大工程建設規劃(2021—2035年)
8
自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規劃(2021—2035年)
9

 

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